一、行政决策及其类型
　　1．行政决策的含义
　　行政决策是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟订方案或选择方案的过程。它是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。
　　2.行政决策的类型
　　（1）确定型决策、风险型决策和不确定型决策。①确定型决策，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。②风险型决策，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。③不确定型决策，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。
　　（2）程序性决策和非程序性决策。①程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。②非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者解决无法可依，无章可循，无先例可供参考的问题所进行的决策，是非重复性的、非结构性的决策。③程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全非程序化的决策，而是程序化和非程序化决策的结合。
　　（3）个人决策和集体决策。①在进行行政决策时，由行政领导者一个人做出决策，叫做个人决策。这是在政府系统内常见的一种决策方式和决策类型。②集体决策，是指在进行行政决策时，由行政领导集体作出决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。
 　　(4)经验决策和科学决策。①经验决策，是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。②科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。③尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决策各有所长，各有所短，不能互相取代，只能是取长补短。
　　（5）危机决策。危机决策，是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。 

　　二、由传统决策转向现代科学决策的主要标志
　　行政决策有传统和现代之分。传统决策即经验决策，凭领导者的主观经验和判断做决定。现代决策即科学决策，是在科学理论指导下，按照一定的科学原则和程序，分析事物，做出决定。
　　(1)转向现代科学行政决策是一种客观的发展趋势。这是因为传统经验决策与小生产方式相适应，具有过程简单、随意性大的特点；而现代科学行政决策是随着社会化大生产和现代科学技术的发展而发展起来的，与前者相比，较为客观、科学，因此，特别从我国的实际情况来看，转向现代科学行政决策不仅迫切、必要，而且也是一种客观的发展趋势。
　　(2)转向现代科学行政决策的标志，主要体现在五个方面：①决策主体由个人转向集体。随着高科技的发展，决策环境和对象空前复杂，单凭个人经验已无能为力。现代决策的主体已经从个人转为集体，由最高领导者或领导集团在集思广益、民主协商的基础上做出决断，加以执行。②决策过程由主观随意转向程序化。传统经验决策多为“拍脑袋”式的决策，主观随意性大，无程序可言。现代科学行政决策有严格的程序规定，一般由发现问题、确定目标，集思广益、拟订可行方案，分析评估、抉择方案，试点检验、修正完善、推广实行、总结评估等流程构成。③“谋”与“断”的相对分离。行政决策对象与环境日益复杂化，决定了传统决策方式与决策体制的根本转变。行政决策咨询子系统从行政决策中枢系统中分离出来，独立承担行政决策的调查研究、优选评估工作。④“断”与“行”的相对分离。即决策与执行的相对分离。现代社会，做决策日益成为行政领导者的首要职责，而决策的执行则越来越向下属或者其他组织转移。⑤决策手段日益科学化。愈是现代行政决策，技术性特征愈强。如行政信息的收集、处理、储存、检索，调查研究的统计、分析以及决策方案的评估、优化等，都涉及模型的创立和技术手段的运用。量化和技术化，成为现代科学行政决策的一个标志。

　　三、现代行政决策组织体制的架构
　　1．行政决策中枢系统
　　中枢系统也称“行政决策中心”、“政府首脑机关”。它是领导和组织整个决策活动，并从事最后方案选择的领导集团，其重要任务是“断”。在中国，当前党政职能尚未分开的情况下，其构成为：由党的领导机关制定路线、方针、政策和确定目标；由人大及其常委会依法制定法律，做出决议、决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。这三大机构在重大问题的决策上形成一个严整的有机配合的系统。
　　2．行政决策信息系统
　　行政决策信息系统是指为行政决策中枢系统收集、加工整理并传输全面、及时、准确、实用信息的服务机构，由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人—机系统。在行政决策组织体系中，它具有神经传递系统的作用，它和作为“中枢神经”的决策中枢系统共同构成“神经系统”，由情报部门、统计部门、档案部门、数据库、图书资料部门和咨询、监督、反馈部门组成。在中国，各级各类信息系统逐步发展起来并进行联网，如各种信息中心以及各办公厅的综合信息处等，在为行政决策中枢系统服务方面逐步发挥着更加重要的作用。
　　3．行政决策咨询系统
　　行政决策咨询系统是指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。它一般具有合理的智力结构，能够提供有见地的决策方案或者优选意见。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“脑库”等。当前，中国各种研究咨询机构大批涌现并发挥着重要作用，如国务院研究室，国务院各部委、各省市政府设立的各调研中心、研究室等。
　　4．行政决策审批控制系统
　　行政决策审批控制系统是指对行政决策和执行的情况进行监控，由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构，依法进行有效的审批控制的组织体系。当前中国具有综合性监控职能的组织系统主要有：（1）全国和县级以上地方各级人大常委会，如全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令等。（2）中央和地方各级国家行政机关。如中央人民政府即国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令，县级以上的地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。

　　四、行政决策的程序
　　行政决策的基本程序是行政决策活动过程各个相互联系的基本环节或步骤的先后顺序。它是行政决策活动的客观运行过程，不是行政决策者可以随意改变的。行政决策者只有遵循行政决策的基本程序，才能减少行政决策的失误，获得行政决策的成功。行政决策的基本程序包括五个基本环节：（1）调查研究，发现问题。（2）科学预测，确定目标。（3）科学设计，拟订方案。（4）综合评价，选择方案。（5）实施检验，调整完善。

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