推进国有企业改革和发展
一、推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务
由于长期以来受传统体制的影响，多年来的重复建设，以及社会主义市场经济体制的逐步建立，市场环境发生急剧变化，相当一部分国有企业还不能适应市场经济的要求，之所以会出现这种局面是因为企业产权关系不清，以及由此带来的企业组织制度和管理制度不科学。因此推进国有企业的改革和发展，关系到整个经济体制改革的成败，这是一项重要而紧迫的任务。(1)国有企业是中国国民经济的支柱。国有企业在发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业和现代化方面，具有不可替代的重要作用。提高一个国家经济的整体素质，增强国际竞争力，主要依靠大型企业和企业集团。在中国社会主义市场经济条件下，国有企业肩负着这个重任。(2)国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业建立起适应市场经济要求的体制和经营机制，有利于建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合。
二、国有企业改革和发展的主要目标与指导方针
(1)党的十五届四中全会提出了2010年国有企业改革和发展的目标是：“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代化企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”(2)党的十五届四中全会同时提出了推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针：①以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。②从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。③改革同改组、改造、加强管理相结合。④建立现代企业制度。⑤推动企业科技进步。⑥全面加强企业管理。⑦建立企业优胜劣汰的竞争机制。⑧协调推进各项配套改革。⑨全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。⑩推进企业精神文明建设。
三、建立和完善现代企业制度
现代企业制度是以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以专家经营为特征的新型企业制度。
1．现代企业制度的形式
（1）个人业主制企业
个人业主制企业由业主个人出资兴建，自己直接经营并享有企业的全部经营所得，同时对企业的债务负有完全责任。其规模一般较小，内部管理机构简单。我国的个体户和许多私营企业就是个人业主制企业。
（2）合伙制企业
合伙制企业是指由两个或两个以上出资者共同投资并分享企业所得、共同监督和管理、对企业债务共同承担无限责任的企业制度。
（3）公司制企业
公司制企业是现代市场经济中占支配地位的企业组织形式。大中型企业通常都采用公司制形式。公司制企业有多种形式，其中主要的是有限责任公司和股份有限公司。
有限责任公司又称有限公司，是指股东以其认缴的出资额为限对公司债务负有限责任，公司是以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。有限公司不对外发行股票，股东的出资额由股东协商确定。因此，这种公司筹资能力有限，难以适应社会化大生产的需要。一人有限责任公司和国有独资公司都属于有限责任公司。一般来说，中小规模的企业常采取这种公司形式。
股份有限公司又称股份公司，是指注册资本由等额股份构成，并通过发行股票或股权证筹集资本，股东以其认购股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业法人。股份有限公司在企业总数中比例并不大，但其营业额、利润和使用的劳动力都占有很大的比重。因此，股份公司在国民经济中占主导地位，在现代市场经济中，大中型企业最适合采用这种公司形式。
2．中国要建立的现代企业制度的基本特征
（1）产权清晰
主要是由法律明确界定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利。企业中的国有资产所有权属于国家。企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。出资者的财产（包括资金和实物）一旦投入企业，便不能直接支配，更不能随意抽回，可以通过选举企业董事会行使其约束权，以保证投入财产的保值增值。法人财产权表现为企业能够独立地占有、支配和依法处置法人财产，而不受出资者的干预，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，从而实现出资者和法人财产权的分离。
（2）权责明确
是指所有者（出资者）同企业经营者具有明确的权利和责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。企业依其全部法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。
（3）政企分开
企业和政府之间不存在行政隶属关系。政府作为社会经济管理者不能直接干预企业的生产经营活动。企业按市场需求组织生产经营，在竞争中求得生存和发展，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产。政府只能通过宏观经济调控来间接引导企业的生产经营活动，为企业创造公平竞争的良好的外部环境。作为国有资产的所有者，政府应对分工监管的企业的国有资产负有监管职责，根据需要派出监事会，对企业国有资产的保值增值实行监管。
（4）管理科学
建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。建立合理的决策、执行和监督体系，防止国有资产流失。企业要按照市场经济的内在要求，完善经济管理体制，实现高效运转。
按照党的十五届四中全会的要求，全面理解和把握现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，还要突出抓好以下几个环节：（1）继续推进政企分开。（2）积极探索国有资产管理的有效形式。（3）对国有大中型企业实行规范的公司制改革。（4）面向市场着力转换企业经营机制。
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