近年来，在行政审批制度运行中，暴露出种种弊端。笔者在某制药企业曾经看到，花数百万元资金进行改造的先进生产线闲置着，正在运行的生产线设备陈旧，工艺老化。一问才知，不进行技术改造，拿不到主管部门对生产工艺的审批，药品质量没有保证，就不能开工生产。而一旦拿到审批，就“万事大吉”，怎么生产全凭企业“自律”。难怪在一些药厂出现了“批准的工艺不生产、生产的工艺未审批”的怪现象，给药品安全埋下隐患。

　　在药品生产、土地管理等关系国计民生的领域，必要的审批对保证产品质量、促进行业发展，有重要的规范、引导作用。可问题的关键是，有的部门关注的是权力本身给予个人和部门的自由裁量度，以及可能由此带来的部门利益，而不是权力要求的标准、程序、制约、监督等，容易造成行政审批权的滥用。

　　其结果是，一方面，缺乏制约和监督的审批权，常常给不轨企业以可乘之机。一些企业大肆编造假资料、假数据，蒙骗“审批官”。在制药行业，就有企业用几乎完全编造的假数据冒充新药及其临床效果，骗取审批。如果审批机关的眼睛仅仅盯在权力上，对审批内容缺乏现场审核和后续监管，或者审批权、监管权、处罚权合一，相互之间没有制约，审批就难免流于形式，漏洞百出。

　　另一方面，审批权力的监督制约不到位，会导致权力配置不合理，标准不完善，程序不严密，过程不透明。久而久之，商业贿赂大行其道，有的“审批官”禁不住金钱的诱惑，滑向腐败的深渊。郑筱萸、曹文庄等近年来落马的贪官，就是审批权力滥用的典型。

　　由此可见，行政审批制度改革需要根据实际情况不断深化。现在，一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权，其中不乏因为运行不规范而沦落为摆设的审批，容易出现权力滥用和权钱交易。这就需要在进一步减少和调整行政许可事项的基础上，规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公开审批进展，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要在容易发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。

　　可喜的是，已经有部分地区和部门推行网上受理、网上审批、网上公示，建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，以最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。只有将审批置于“阳光”之下，才能让审批真正发挥它应有的“把关”作用。

    《人民日报》 (2007-05-10 第05版)